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河南省地质矿产勘查开发局 | 局属单位
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整装焕新再出发——河南地勘队伍的改革之路
作者:   来源: 中国自然资源报   2022年06月20日 09:10   访问次数:

5月27日,河南省新组建的10家省直厅级事业单位和3家企业集团集中揭牌仪式在河南省地质局举行。此次揭牌包含了河南省地质局、河南省地质研究院、河南省豫地科技集团有限公司3家地勘单位,标志着河南地质系统形成了“一局一院一集团”的新格局。

  直面问题——事企混合运行、业务模式雷同,改革势在必行

  河南地质工作因矿而立、因矿而兴。

  20世纪50年代,新中国经济基础薄弱,百废待兴。发展工业,地质必须先行。在中原大地,河南省煤田地质局、河南省地质矿产勘查开发局、河南省有色金属地质矿产局、河南省核工业地质局四大地质队伍应运而生。

  近70年来,3万地质尖兵谱写出河南探寻资源宝藏的壮丽诗篇。平顶山煤田、栾川钼矿、小秦岭金矿、舞阳铁矿、三门峡铝土矿、桐柏天然碱矿……一个个世界级、国家级矿产地被陆续发现,为河南省工业体系的形成和经济发展提供了源源不断的“工业粮食”。

  今天仍高高矗立在河南省平顶山市的全国地质工作纪念碑,见证了那段如火如荼的历史。河南省地质队伍也在经年累月的锤炼中成为全国最负盛名的找矿队伍之一,在省内发现和评价矿产地1800余处,并从省内走向全国、走向世界,为保障国家能源资源安全作出了重要贡献。

  然而,随着形势和市场的变化,河南省大多数地勘队伍仍存在诸如事企混合运行、业务模式雷同、科技创新能力不足、管理落后等与我国经济社会高质量发展要求不相适应的问题。具体表现在:

  ——队伍庞大,产业结构雷同,同质化竞争激烈。多年来,河南省地勘单位5个系统40多个地勘单位的格局和1万多名从业人员规模没有大的改变,一省多局、一市多队的状况依然普遍存在,队伍庞大、职能相近。各地勘单位不仅传统业务类似,转型发展的方向也雷同,导致同区域地勘单位间竞争激烈,难以形成合力。

  ——事企混合运行存在诸多问题和矛盾。2014年,河南省各局的地勘单位基本完成了分类改革,几乎都是以一院(队)一公司方式存在。但由于职工大部分仍是事业身份,分类改革后仍存在事企混合运行的情况,而事企经营管理方式又存在一定差异,导致内部管理存在许多矛盾:在事业单位体制下,一些资质延续换证和持证人员注册面临政策瓶颈;地勘单位一套人马、双重身份,资产、设备长期混用。

  ——科技创新能力整体较弱。虽然建设了多个科技平台,但地勘单位普遍缺乏与时俱进的观念创新、管理模式创新和组织机制创新,从而影响了科技创新能力建设。不少地勘单位没有自己的研发机构,没有形成鼓励科技创新的制度体系,研发支出微乎其微。

  ——职能定位不清晰,公益性职能不突出。河南地勘单位分类改革后,大多数被列在了公益性事业单位序列(公益一类或公益二类),但事实上许多公益一类和公益二类地勘单位从事的工作差别并不大。同时,政府部门下达的公益性任务有限,大多数地勘单位承担的纯公益性地质工作不足,为了生存,只能靠承接各类市场项目维持单位发展。由于公益属性和事业职能不突出,部分公益一类地勘单位也需要通过市场项目才能保证其正常发展。

  这些问题,限制也影响了河南地质事业的发展,改革势在必行。

  科学布局——多方调研,形成“一局一院一集团”地质管理新格局

  针对以上问题,按照“一类事项原则上由一个单位统筹、一件事情原则上由一个单位负责”的要求,河南省委多次调研、听取4个局的情况汇报后决定,河南省煤田地质局、河南省地质矿产勘查开发局、河南省有色金属地质局、河南省核工业地质局合并成立新的河南省地质局。

“成立省地质局是河南省实施‘十大战略’的需要。地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作,服务于经济社会的各个方面。‘十大战略’中的优势再造、数字化转型、以人为核心的新型城镇化、乡村振兴、绿色低碳转型战略等也都离不开地质工作的基础支撑。”相关负责人表示。

  因此,本次改革整合各地勘队伍,重新组建起近万人规模的中原“地勘航母”,形成了“一局一院一集团”的地质管理新格局——新成立的河南省地质局为省政府直属公益一类事业单位,其管理的河南省地质研究院、河南省豫地科技集团有限公司同时揭牌成立。

  其中,河南省地质局主要负责编制实施全省基础性、公益性、战略性地质工作规划;组织开展全省各类矿产资源勘查工作;为全省生态文明建设、保障能源资源安全和地质灾害防治提供技术支撑服务。河南省地质研究院由原河南省煤田地质局机关、河南省地质调查院、河南省有色金属地质勘查总院、河南省煤炭地质勘察研究总院重新整合,为科研型公益事业单位,主要负责全省地质调查研究和地球系统科学研究工作,以及地质科技在自然资源、生态环境、工程建设、民生问题等领域的应用研究等。河南省豫地科技集团有限公司整合25个单位的地质勘查职能和事业编制人员,国有独资,列入省管重点骨干企业。

“新的地质管理部门结构进一步优化,功能更加明晰,突出体现了全省强化公益属性、重塑职能体系的要求。河南省地质局将在服务生态文明建设、保障能源资源安全、地质灾害防治、推动科技创新、促进地质产业发展中发挥重要作用。”河南省地质局相关负责人表示。

  肩负使命——强化公益属性,“地勘航母”发力五大领域

  根据保障能源资源安全、服务生态文明建设和加强地质灾害防治三大主责主业,6月9日,河南省地质局矿产资源勘查中心、生态环境地质服务中心、地质灾害防治中心挂牌成立,职能配置更为优化,公益属性更加彰显。这是该局立足职能定位、整合地勘队伍、构建新体制、再造新优势的战略安排。

  河南省地质局党组书记石迎军表示,河南省委以前瞻30年的战略眼光,重组地质豫军、重建“地勘航母”、重塑地质产业、重振地质科技,河南地质工作站上了新的历史起点。河南省委赋予地质部门新的历史使命,中原地勘航母从此起航。

  据了解,河南省地质局将在5类领域担起高质量转型发展的使命任务——

  在服务生态文明建设中,河南省地质局将进一步拓宽工作领域,为生态环境保护、城乡建设、改善人居环境、农业发展等服务。

  在保障能源资源安全中,河南省地质局将继续实施好全省找矿突破战略行动,积极开展黄金、煤层气、页岩气、地热等优势矿产调查工作,不断取得找矿新突破。

  在地质灾害防治中,河南省地质局将在全省重点区域开展地质灾害调查,不断改进地质灾害监测预警方法和设备,科学实施工程治理,不断加强地质灾害防治和应急救援领域技术支撑作用。

  在推动科技创新中,河南省地质局将积极集聚、整合技术、人才等创新要素,重组全系统多个科技创新平台,不断提升地质科技创新能力。

  在促进地质产业发展中,河南省地质局切实将资源优势转化为支撑现代化河南建设的产业优势、发展优势。

  该局有关负责人介绍,河南省地质局还将继续推动管理体制和运行机制创新,实现从“瘦身”到“健身”、从“物理变化”到“化学反应”、从“改头换面”到“脱胎换骨”的转变。

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